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Rapport du Centre de la conjoncture politique sur l’avenir des négociations, les états-UNIS et de la RUSSIE Донбассу

La chancelière allemande Angela Merkel, le président de l’Ukraine Piotr Porochenko, le président du bélarus, Alexandre Loukachenko, et le président de la Russie Vladimir Poutine lors des négociations à Minsk, 2015

© AP Photo/Alexander Zemlianichenko

DANS L’ATTENTE DE SOLUTIONS COMPLEXES

Les perspectives de la coopération russo-américaine des négociations sur le règlement du conflit en Ukraine

Définition d’un format

Bilatéral russo-américain format sur le règlement du conflit dans le Donbass a été créé en 2016 comme une réponse à ce que les garants de minsk, des accords, l’Allemagne et la France n’ont pu atteindre leur mise en œuvre de l’Ukraine.

À Kiev continuent de percevoir de l’accord de minsk du 12 février 2015 comme étant non conformes à ses intérêts et délibérément donnent naissance à des processus de paix dans l’impasse, en refusant de suivre les accords de chefs d’etat normande four » à propos de la synchronisation des étapes dans le domaine de la sécurité et de la politique de la partie. Dans une situation où Moscou n’a pas la possibilité d’exercer une influence sur les autorités ukrainiennes, de Berlin et de Paris a également manqué de leviers de pression sur eux pour faire des progrès dans le processus de paix.

Les etats-Unis initialement n’ont pas été considérés les membres de la « normand format » comme un médiateur indépendant.

En Russie estiment que l’administration Obama avec la direction d’un certain nombre de pays de l’UE a contribué coup d’etat en Ukraine, pour finalement développer Kiev, à côté de l’Occident et de perturber les plans de Moscou de créer l’infrastructure d’intégration, couvrant une grande partie de l’espace post-soviétique. Dans le même temps, le Kremlin a bien compris que l’impact réel des états-UNIS en ukraine guide est beaucoup plus élevé que chez les européens.

La france et l’Allemagne se sont également rendu compte que les américains occupent plus de проукраинскую position dans le règlement du conflit. Trop une connexion active des états-UNIS au processus de négociation pourrait donner l’impression que les deux pays les plus puissants de l’Europe, signé à l’impuissance. Cependant, à Paris et à Berlin reconnaissent que seulement Washington, peut exercer une pression effective sur Kiev, en particulier, en ce qui concerne le liant les politiques et les questions de sécurité dans le Donbass.

Les autorités ukrainiennes régulièrement manipulées la faisabilité de l’adhésion des états-UNIS à la « нормандскому format », dans l’espoir finalement à mettre la main sur les salles de réunion, aire de jeux la plus forte de son allié, et donc de réaliser d’autres avantages de la pression sur la Russie pour imposer ukrainienne, l’interprétation des accords de paix.

Par conséquent, l’émergence de la coopération bilatérale russo-américain de format dans une certaine mesure, était le résultat de la convergence d’intérêts de toutes les parties à la négociation. Lors de cet américain переговорщикам il ne fallait pas le temps supplémentaire sur l’immersion dans la pièce. Dès le début du processus de règlement des différends de Washington en détail информировался les représentants de la « normande four » de tous les arrangements et les nuances de la négociation.

Comme résultat à l’heure actuelle le canal des négociations entre l’assistant du président de la fédération de RUSSIE Vladislav Сурковым et l’envoyé spécial des états-UNIS à l’Ukraine Kurt Walker s’est transformé dans la salle de réunions pad sur le règlement du conflit dans le Donbass. Les contacts des assistants des chefs d’etat « normand format » en cours, mais maintenant, ils sont en fait perçu comme secondaire à l’égard de la coopération russo-américain sur la piste.

L’allemagne et la France soutiennent russo-américain de la piste. Berlin et Paris voient en lui jusqu’à ce que la seule possibilité de figer la mise en œuvre de solutions, la première convenus dans le cadre de la « normande four ». Il convient de noter que les Etats-Unis d’exprimer des négociations avec la Russie n’est pas seulement sa position. Volker harmonisera sa gamme avec l’Allemagne et la France, ainsi qu’avec l’Ukraine, en soutenant le statut des membres de « normand format ».

Dans ce cas, et la maison Blanche et le Kremlin publiquement imposent des espoirs sur ce canal n’est pas seulement pour le règlement du conflit dans le Donbass, mais aussi pour la normalisation des relations bilatérales en général.

Récemment, les Etats-Unis activement signalent que des relations normales avec la russie ne sont pas possibles sans le règlement du conflit en Ukraine.

Le 28 novembre, la Secrétaire d’etat Rex Тиллерсон s’est prononcé très certainement, en disant que « nous ne serons jamais en mesure de rétablir la relation [avec la Russie], jusqu’à ce que nous décidions de l’Ukraine ».

Le 4 décembre, l’ambassadeur AMÉRICAIN en Russie John Huntsman a souligné que « l’Ukraine est d’une importance critique pour la récupération de nos relations avec Moscou », et a appelé l’ukrainien conflit initial de la cause de « refroidissement » des relations bilatérales.

Dans l’opinion publique ainsi activement introduit la position que le conflit dans le Donbass est perçu par Washington comme le principal obstacle à la sortie de la crise dans les relations bilatérales. L’administration de Trump insiste sur le fait que seulement разрубание ce site (et non, par exemple, la présence de compréhension sur la Syrie et la Corée du Nord) sera le point de départ de la normalisation et de la nouvelle « décharge ».

Cependant, il est clair que cette position ne peut guère être exhaustive et sincère. Vous devez tenir compte de toutes les spécificités des problèmes dans les relations bilatérales, situés en dehors de la question du Sud-est de l’Ukraine. Par exemple, il convient de prendre en compte la qualité et le nombre de plaintes des états-UNIS à la RUSSIE au sujet de la Crimée, sans parler de la question de « l’ingérence de la Russie dans l’élection américaine de 2016 ».

Deux tentatives: les pistes de Marmottes-Nuland et des Marmottes-Volker

Russo-américain de négociation de la piste a été conçue pour soutenir les efforts diplomatiques « normande four », les négociations au niveau de laquelle le début de l’année 2016 étaient dans le mode intense, et de l’origine n’a pas été considéré comme le point de départ de la restauration des relations bilatérales.

Lors de l’administration Obama, des négociations ont eu lieu entre la charge de la question ukrainienne en général et le processus de minsk le conseiller du président de la Russie Vladislav Сурковым et par le sous-secrétaire d’etat des affaires de l’Europe et l’Eurasie, Victoria Nuland. Y a eu quatre rencontres. La première, le 15 janvier 2016 à Kaliningrad, puis le 18 mai, 23 juin et le 5 octobre à Moscou. La piste a cessé d’exister après les élections présidentielles des états-UNIS le 8 novembre. Le 9 novembre valide au moment de l’ambassadeur AMÉRICAIN en Russie John le tefft a déclaré que Nuland est prête à venir à Moscou après les élections pour poursuivre les négociations. Cependant, la rencontre n’a eu lieu.

Un accord oral sur la reprise de la piste avec le nouveau gouvernement de donald Trump a été réalisé les 11 et 12 avril lors d’une visite du nouveau chef du département d’etat Wrexham Тиллерсона à Moscou. Mais seulement 7 juillet 2017, le département d’Etat a nommé un envoyé spécial en Ukraine. Il est devenu l’ancien ambassadeur à l’OTAN Kurt Volker. Bien que le statut de l’envoyé spécial de la hiérarchie diplomatique formellement ci-dessous, que le sous-secrétaire d’etat des affaires de l’Europe et de l’Eurasie, l’assignation de chaque négociateur en Ukraine a renforcé la valeur de cette piste.

En six mois, a tenu trois réunions à l’augmentation du débit et de la Volcker: la première, le 21 août à Minsk, la deuxième et la troisième à Belgrade le 7 octobre et le 13 novembre respectivement. Comme prévu, en décembre ou au début de l’année prochaine peut avoir lieu la quatrième rencontre.

Ainsi, on peut constater qu’après le début des travaux dans la maison Blanche, l’administration de donald Trump, malgré la poursuite de la dégradation de la relation, ce titre a acquis le statut de l’un des plus importants sites de contacts bilatéraux, sur lequel est reportée la discussion les plus épineuses et sur laquelle a un impact direct haut-parleur, dans d’autres, à l’exception de l’Ukraine, les problèmes qui se sont accumulés entre Moscou et Washington.

Publiques signaux

Les participants à la négociation avec les deux parties soulignent leur constructif, le détail de la discussion et de la complétude de la mécanique de la mise en œuvre de minsk, des accords. Ces estimations restent les mêmes, et dans la piste des Marmottes-Nuland, et dans la piste des Marmottes-Volcker. Malgré le fait que la Russie et les états-UNIS restent insatisfaits des résultats de format, ils sont satisfaits de l’atmosphère et d’accord avec la nécessité de continuer le travail pour poursuivre les efforts visant à rapprocher leurs positions sur le conflit en Ukraine.

Comme il a été dit ci-dessus, en 2016, Moscou et Washington ont insisté sur le fait que la piste ne se détache pas de « normand format ». Des sources médiatiques ont indiqué que, durant les négociations Nuland et Marmottes, arbitrer des questions sur la situation dans le Donbass, puis les propositions peuvent être soumises à la discussion déjà normande four » comme le principal site sur le règlement du conflit.

Toutefois, les divergences dans l’évaluation des causes du conflit et les moyens de son règlement ont recensé les différents signaux dans les MÉDIAS, qui ont été de Moscou et de Washington après les rencontres d’Essor et de Nuland. La partie russe s’est concentré sur la discussion des questions politiques – tout d’abord, les étapes de l’Ukraine de fournir un statut particulier, ainsi que sur l’élevage des parties sur la ligne de démarcation. Ainsi, à l’issue de la réunion, le 5 octobre 2016, la partie russe a souligné que les Marmottes et Nuland ont convenu de renforcer la pression sur Kiev pour accélérer l’exécution des accords de minsk et dialogue en direct de l’Ukraine avec Донбассом. « Il a été noté que l’Ukraine a présenté des propositions d’application de politiques de points de règlement qui ne correspondent pas les accords de minsk ». En outre, avec satisfaction, il a été noté que la surveillance de la mission de l’OSCE a libre accès dans les régions frontalières et en août-septembre, cent quarante-cinq fois effectué d’inspection, de ne pas trouver aucune infraction et, de plus, pas de troupes étrangères », – dit dans les messages des agences de presse.

À son tour, la partie américaine a souligné l’ordre de priorité des questions de sécurité, à savoir la mise en œuvre des trois premiers points de minsk de l’ensemble des mesures. Ainsi, le 23 juin 2016, l’ambassade des états-UNIS a indiqué que « les négociateurs se sont concentrés sur le thème de maintenir la sécurité dans le cadre des accords de minsk, y compris la question de savoir comment atteindre le plein cessez-le-feu, le retrait de l’artillerie lourde et garantir le libre accès des représentants de l’OSCE dans la partie orientale de l’Ukraine ».

Dans ces signaux, qui ont donné des participants avant et après les négociations de l’augmentation du débit et de la Volcker, le thème de la « normande four » n’est pas déjà présent. Le principal sujet à l’ordre du devenu la négociation de paramètres de la mission des NATIONS unies dans le Donbass. Dans le même temps, les parties ont continué à affirmer leurs différences, dans la vision, les moyens de régler le conflit. À l’issue de la rencontre le 13 novembre, dans un rapport publié sur le site de l’ambassade des états-UNIS déclaration, il est mentionné que « les états-Unis et la Russie les différents concepts de venir au monde, mais nous allons continuer à travailler pour lui venir ».

Cependant, il faut noter une petite, mais importante modification dans le contenu des déclarations des etats-unis. Washington est devenu le plus clairement l’accent sur la nécessité de l’Ukraine de prendre ses dispositions. Les négociateurs américains publiquement indiquent qu’il ne faut pas seulement harmoniser les paramètres de la solution des questions de sécurité, notamment par le biais de l’implantation de la mission de l’ONU dans la zone de conflit, mais que Kiev doit être prêt à résoudre la question du statut particulier, amnistie et les élections dans le Donbass, c’est de passer son chemin du monde. Ainsi, dans le communiqué de l’ambassade des états-UNIS dit que pour l’exécution de minsk, des accords « on l’a toujours besoin d’une combinaison de politiques et de mesures de sécurité ».

Le 28 novembre 2017 Volcker directement a déclaré que l’Ukraine doit être prête à prendre des mesures compliquées pour le retour du Donbass, accorder un statut spécial et de déclarer une amnistie partielle.

Actualité de l’ordre du

Пересменка représentants américains et une apparition en tant que négociateur Kurt Volcker a coïncidé avec la formation d’un nouveau plan de la piste. Les questions clés de l’acier, tout d’abord, la négociation de paramètres et du mandat de la mission des NATIONS unies dans la zone de conflit, et d’autre part, d’établir la correspondance entre ce mandat et les modalités de mise en œuvre de minsk, des accords.

Au début de l’automne 2017, les efforts diplomatiques à Minsk et dans le « normand format » est dans l’impasse. Le travail des sous-groupes dans le groupe de contact n’apportait pas les résultats, notamment à cause du fait que Kiev délibérément bloqué la discussion sur les questions concrètes. Dans la zone de conflit a duré position de la guerre, et tous les accords de cessez-le-feu ont été bafoués par les parties.

Le 5 septembre, la Russie a radicalement changé le plan de négociation, le président Vladimir Poutine a déclaré qu’il avait chargé le MAE de faire de la résolution au Conseil de sécurité de l’ONU sur l’introduction de l’antivol de la mission des NATIONS unies dans le Donbass. Le même jour, le texte de la résolution a été déclaré des diplomates russes.

La proposition initiale de Poutine était que les « casques bleus » protection Spéciale de surveillance de la mission de l’OSCE dans le processus de suivi de ses lignes de démarcation des parties dans le Donbass. La base de cette coopération de l’ONU et de l’OSCE a été fixée aux paragraphes 2 et 3 de la décision du conseil Permanent de l’OSCE n ° 1117 du 21 mars 2014.

Le 11 septembre, à l’initiative de l’Allemagne a eu une conversation téléphonique du président russe et la chancelière Allemande angela Merkel. Poutine a accepté la proposition de l’Allemagne à établir une correspondance entre le mandat, l’intrusion, la mission des NATIONS unies et le mandat de la CMM de l’OSCE. Les « casques bleus » devraient avoir le droit de travailler sur toute la zone de conflit, comme la mission de l’OSCE. Comme annoncé sur le site officiel du Kremlin à l’issue de la conversation Poutine et Merkel, « la protection des observateurs de l’OSCE ооновцами peut être effectuée non seulement sur la ligne de contact après le retrait des forces et les moyens des deux parties, mais dans d’autres endroits où la CMM de l’OSCE organise sa tournée d’inspection en conformité avec minsk complexe de mesures ». En conséquence, la Russie a apporté des modifications à son texte de la résolution, en y ajoutant une proposition allemande part.

En russie, le projet de résolution de la tâche prioritaire de la mission des NATIONS unies défini comme un logiciel de sécurité armés d’inspection Spéciale de surveillance de la mission de l’OSCE. L’aire géographique du mandat de « casques bleus » s’étend sur toute la zone de conflit, car les observateurs de l’OSCE, conformément au mandat doit être un accès dans le cadre de leur inspection. Il convient de souligner que l’ensemble de la zone de conflit désigne l’ensemble de l’accès aux zones contrôlées par les milices et aux communes, contrôlée Ukraine. Préalables et nécessaires à l’exécution des conditions de la connecter à une telle mission sont cessez-le-feu, le retrait d’armes lourdes selon минскими accords (dans les zones de sécurité), ainsi que l’adaptation du mandat de la mission avec les représentants de ДНР et ЛНР.

Les états-Unis insistent sur le plus large du mandat de la mission des NATIONS unies, proposée par la partie ukrainienne. Washington s’oppose à la mission sur la protection des observateurs de l’OSCE et a estimé que l’introduction complète de la mission de maintien de la paix, car, à son avis, en plus de la protection des observateurs de l’OSCE, « soldats de la paix » doivent obtenir les pouvoirs de contrôle de l’ukrainien-russe de la frontière et sur le désarmement des parties belligérantes. Sous les derniers désignent exclusivement des « groupes armés illégaux », c’est-forces armées des milices ДНР et ЛНР.

En fait, la position actuelle Des états-Unis est, avec l’aide de « casques bleus » bloquer complètement la frontière du Donbass avec la Russie, de désarmer les milices et de façon à résoudre n. le problème de la sécurité. Après cela, comme promis, les négociateurs américains, Kiev est en mesure de procéder à la réalisation de l’unité politique du accords de minsk. Cependant, aucune des garanties concrètes et de mécanismes, il est possible de faire, ni Washington, ni Kiev ne fournissent pas, dans la limite du déclaratifs des déclarations.

Toutes les questions concernant l’octroi de certaines régions du Donbass statut particulier sur une base continue, l’amnistie et la tenue des élections, est reportée sur la période, après avoir installé un mode d’cessez-le-feu et se produira le désarmement des milices et le démontage ДНР et ЛНР. La partie russe et de la république du Donbass naturellement estiment que ce scénario pourrait conduire à de graves déconvenues des affrontements et des victimes parmi les membres des milices et des civils.

De la république étaient fermement opposés à une question de la mission osait sans être d’accord avec eux. Le 31 octobre, dans une déclaration commune, ils ont insisté sur le fait que « sans notre accord, pas de forces de l’ONU dans le Donbass ne sera pas » et « d’accord, vous pouvez obtenir par la voie de négociations du groupe de contact, où nous avons pleinement. »

Mais paradoxalement, le fait de la question sur l’engagement, l’intrusion, la mission de l’ONU pour résoudre le conflit ne provoque pas l’enthousiasme et de représentants de l’OSCE. Dans la CMM, continuent d’éprouver le scepticisme quant à l’opportunité de l’introduction de la mission des NATIONS unies en général, et dans n’importe quel format. Maintenant observateurs travaillent dans une zone de conflit sans armes, et souligne leur statut незаинтересованного et objective de la médiation dans le processus de paix. L’émergence d’eux armé d’une protection sans nécessaire d’alignement (avec toutes les parties au conflit) peut non seulement causer des dommages à ce statut et de réduire la crédibilité de l’OSCE, mais dans la pratique aggraver des conditions de sécurité pour les observateurs, conduire à des résultats opposés. Le fait même de la présence d’hommes armés accompagnés par la mission peut provoquer d’provocations et les attaques sur les observateurs. Par conséquent, pour l’OSCE, fondamentalement, c’est le consentement à l’hébergement de cette mission, de la part des républiques du Donbass.

Par conséquent, les différences entre les propositions de la Russie et les etats-UNIS sont formés à une différence de mieux comprendre la portée du mandat de « casques bleus », et dans la façon de combiner l’émergence des NATIONS unies, en tant que nouveau joueur dans le processus de paix, qui n’est pas prévu d’минскими accords, à l’étape par étape имплементацией de l’ensemble des mesures du 12 février 2015.

Les états-Unis mettent l’accent sur la résolution complète des problèmes de sécurité. La russie, pour sa part, exige que les négociateurs américains menés dans la pratique des garanties, que l’Ukraine effectuera politiques des points de « Minsk-2 », qui donnera au peuple du Donbass nécessaire « l’image de l’avenir » dans le cadre de l’unité de l’état, feront de leur vie dans cet état sûr, créeront les conditions pour la réalisation de tous les droits politiques et sociaux.

À Moscou, sont convaincus que la seule option antivol de la mission des NATIONS unies crée pour Kiev les incitations nécessaires pour promouvoir un règlement politique. Dans le cas de l’adoption de la version américaine de la mission de l’Ukraine recevra tout dont elle s’intéresse – cessation de l’appui du Donbass, la Russie, et n’aura pas de motifs pour s’acquitter de ses engagements politiques, qui doivent minsk accords précédée d’un processus de transfert de Kiev contrôle russo-ukrainienne de la frontière (point 9 de minsk de l’ensemble des mesures).

Car le problème de la baisse de la confiance entre les parties négociation est assez urgent, il est sûr de fixer qu’existant aujourd’hui des garanties de la partie ukrainienne n’est pas suffisant.

Les facteurs externes: la pression des circonstances et de la pression de l’agenda

Sur le développement du processus de négociation à l’avenir sera influencée par la pression des circonstances extérieures (avant tout, déjà mentionné plus haut, un déficit chronique de la confiance de toutes les parties de l’autre) et la nécessité de tenir compte de l’objectif de limiter liés à la politique du calendrier.

Méfiance à l’égard des états-UNIS de la part de la Russie. Comme il a été dit ci-dessus, Moscou ne considère pas les Etats-Unis comme un médiateur. Alors, comme à Washington sûr que la Russie est partie dans le conflit ukrainien, Moscou adhèrent symétrique de l’opinion. Dans le Kremlin croient que les états-UNIS ne jouent pas seulement le rôle de marraine de kiev mode, dont les intérêts américains protègent dans le processus de négociation. Très répandu, le point de vue que les etats-UNIS tentent d’utiliser le conflit en Ukraine, afin de ralentissements économiques et politiques de ressources de la Russie et même de plusieurs pays européens. La tension sur le continent est perçu comme un élément stratégique de Washington.

De plus, certaines formulations diplomatiques se cachent assez durs conclusions. C’est ainsi que d’évaluer le dispositif franco-américains de la relation, cette vice-ministre des affaires étrangères de la Russie Sergueï Рябковым, que la Russie et les etats-UNIS sont entrés dans une période comparable à la guerre froide ». « L’une des caractéristiques uniques de la période survenant dans nos relations avec les états-UNIS, est le manque clairs, et surtout reconnus par les deux parties des règles du jeu, l’absence de l’algorithme, à laquelle il serait possible de recourir pour la gestion des crises », – a dit le diplomate, le 5 décembre 2017.

En conséquence, la Russie n’est pas prête à prendre pour argent comptant non confirmées aucune preuve américains de la promesse que la partie ukrainienne va effectuer une unité politique de minsk, des accords après la décision de la question de la sécurité. L’accentuation du Kremlin à la revue le principe du parallélisme (sécurité parallèlement à cette politique) dans la mise en œuvre accords de paix est le résultat de la lecture littérale de la accords de minsk. Moscou a besoin de solides validées garantie que Kiev met en pratique sa partie des engagements politiques, simultanément avec les progrès de la sécurité.

Problèmes de ressources humaines. L’administration de la Trump reste instable. Périodiquement dans la presse, vous entendez des informations sur la démission de la secrétaire d’etat Wrexham Тиллерсона. Il n’est pas exclu, que lui sur le changement viendra des politiques, qui collera le plus intense de la rhétorique à l’égard de la Russie, qui deviendra un nouveau problème dans les négociations. En outre, reste suspendu même statut négociateur américain Kurt Volcker, qui fonctionne sur la base du volontariat ». Tous ces facteurs personnels que renforcer les doutes sur la validité de l’un quelconque des étapes à la rencontre de la position américaine.

La méfiance de la Russie de la part des états-UNIS. Après les accusations du Kremlin d’ingérence dans les élections présidentielles aux états-UNIS et dans le piratage sur la politique d’infrastructure de la coopération avec la Russie, notamment sur le règlement du conflit en Ukraine, a clairement exprimé négatif et même « toxique » de la nature. Dans cette situation, toute tentative de négocier avec la Russie sur la base d’une comptabilité de ses intérêts (même dans des conditions de minsk, des accords, qui à l’Ouest, beaucoup considèrent comme le sont signés par l’Ukraine sous la force de pression) peut être interprété, une partie de l’establishment américain comme un résultat de la « collusion » avec les autorités russes et de l’incidence sur la sécurité nationale des états-UNIS et de leurs alliés. Sous cette définition, en théorie, pourraient tomber sur les accords qui ne sont pas conformes à la logique de guerre de la part des autorités ukrainiennes. En conséquence, la liberté de manœuvre de la diplomatie américaine est sensiblement limitée, comme limitée est le focus dans les négociations avec Moscou. Washington, en fait, est pris en otage par l’interprétation des accords de minsk, sur laquelle insiste Kiev, et n’est pas capable de voir le conflit avec l’autre. Les états-Unis sont privés de la possibilité d’utiliser les aspects positifs de la coopération franco-américains de la relation de renforcer la confiance en raison de leur absence.

L’expiration de la loi sur le statut spécial du Donbass. Le 10 octobre 2018, la période de validité de la loi sur le statut spécial du Donbass à nouveau à l’expiration. Compte tenu des problèmes auxquels les autorités ukrainiennes ont rencontré lors de son renouvellement en octobre, le manque de soutien de minsk, des accords parmi les la plupart les politiciens ukrainiens, ainsi que le facteur de l’approche de la campagne présidentielle, le renouvellement de la loi, sans progrès significatifs dans le processus de paix, peut-être politique inapplicable en l’obligation, pour Porochenko. L’ukraine parlementaire est une république présidentielle, et, si le président ukrainien se rendra compte qu’il ne pourra pas passer par le parlement la prolongation de statut particulier, il n’y a aucune garantie qu’il ne sacrifierait ukrainiens, les engagements de minsk accords en échange d’une victoire aux prochaines élections.

Les prochaines élections dans ДНР et ЛНР en novembre 2018. En novembre de l’année suivante en vertu de la législation des républiques du Donbass expire le mandat des chefs et des conseils populaires (parlements) ДНР et ЛНР. La tenue d’élections dans les républiques dans une situation où, dans le cadre de déploiement de la campagne présidentielle de Porochenko vont exiger la démonstration de la ténacité dans la défense de la souveraineté ukrainienne, peut provoquer un renforcement des éléments de la méfiance, de renforcer le négatif d’information de fond, mais aussi conduire à de nouvelles mesures de politique économique et la pression de la république et de la Russie. Cependant, ces conséquences, apparemment, toutes les parties sont déjà prêts.

Les élections présidentielles en Russie. Il est évident que jusqu’au 18 mars 2018, la partie russe ne va pas sur les excessifs (ou perçues comme telles) des mesures dans le sens de Kiev et de Washington, qui, en cas de опубличивания, peuvent être interprétés comme des concessions de la part du Kremlin ou comme révision de la position russe sous la pression extérieure. C’est en aucun cas ne signifie pas qu’après les élections présidentielles de telles mesures sont possibles ou seront faites. Mais le facteur de la campagne présidentielle oblige la Russie d’occuper, d’une part, un air de défi successivement rigide et intransigeant position dans la défense des intérêts de l’État, et de l’autre – se comporter avec précaution dans le processus de négociation, de ne pas donner aux américains possibilité d’interpréter rationnelles étapes à faire des concessions.

Elections de mi-mandat au Congrès des états-UNIS le 6 novembre 2018. Compte tenu du facteur « russe de la question » et de risquer de perdre la majorité, l’administration américaine, a des motifs d’accélérer l’événement, pour le plus rapidement possible pour résoudre « la question ukrainienne » et d’atteindre pour le Trump une sorte de politique étrangère de la victoire, qui pourrait être interprété de la défaite de la Russie. Peu probable dans le contexte d’un dépliant de l’opposition entre les deux américains partis politiques arrivez à présenter l’établissement de relations avec Moscou comme le succès.

Le début de la préparation des élections présidentielles en Ukraine. Le 31 octobre 2019 en Ukraine auront lieu les élections du président et, plus tard, en octobre, les élections à la Verkhovna Rada. Une campagne présidentielle en fait commence déjà à l’automne 2018, lorsque toutes les solutions commencent à être examinés à travers le prisme de la stratégie électorale Porochenko. Le président ukrainien s’intéresse à l’introduction dans le Donbass maintien de la paix de la mission des NATIONS unies avant le début de la campagne. Cependant, pour Porochenko peut également être avantageux d’entrer dans une coalition avec les forces radicales et de se distancier de « Minsk », en particulier dans le contexte de l’absence de progrès dans le Donbass.

Expiration du mandat de la Verkhovna rada laisse ouverte la question sur le sort d’un amendement constitutionnel sur le statut spécial, qui a été adoptée en première lecture le 31 août 2015, mais le passage de laquelle a été bloquée. En outre, la composition future du parlement ukrainien est peu probable d’aboutir à la formation de l’Ukraine influent de la politique de la coalition pour la paix avec Донбассом, qui est en mesure de contribuer à l’exécution des engagements de minsk de l’accord. Il n’est pas exclu que tout sera exactement le contraire – la future Heureuse peut compliquer l’implémentation accords de paix.

Par conséquent, pour réaliser de réels progrès dans le processus de paix, tous les participants à la négociation et les parties au conflit ont une très étroite fenêtre d’opportunité pour la prise des décisions nécessaires. Jusqu’à l’automne 2018 la pleine application des accords de minsk tout à fait irréaliste. Toutefois, à ce stade, les parties d’un conflit tout à fait capable de prendre des mesures qui permettront de se débarrasser de la plus grave agissant des restrictions, de réduire le politique (externe) de la pression sur le processus de paix, de présenter des résultats positifs concrets et de créer une base pour la poursuite de règlement plus loin.

Les scénarios possibles

En ce moment (début décembre 2017) visible quatre scénarios de développement de la négociation dans le cadre de la coopération russo-américain sur la piste de Донбассу en 2018.

Scénario 1. L’échec des négociations. La partie américaine (K. Walker) a déclaré qu’à l’heure actuelle considère l’échec des négociations le scénario le plus probable des événements – pas moins de 80%. Compte tenu de la faiblesse « normand format », l’échec et la cessation des négociations seront signifier la préservation de l’impasse actuelle dans la mise en œuvre de minsk, des accords et la possibilité de reprendre le positionnement de la guerre dans le Donbass. Sont stockées et des risques élevés d’une extension du conflit et le retour des parties à des combats au cours desquels ils vont faire des efforts sur l’expansion de sa zone de contrôle. Russo-américain de la piste est la seule chose qui retient maintenant « Minsk » sur le flot. Toutefois, compte tenu de tous les problèmes entre les deux pays et de la réticence des américains à faire des compromis avec la russie et la position de cette évolution – l’échec et de la sortie des participants des négociations a vraiment jusqu’à ce que le plus grand risque, mais peut-être pas un si haut, comme le définit la Volcker.

Scénario 2. L’impasse des négociations. Avec la même probabilité russo-américain de la piste peut se retrouver dans une impasse, lors de la négociation, comme dans le « normand format », sans que les résultats vont se poursuivre indéfiniment. En ce sens, un test essentiel pour la piste n’est pas tant la réalisation d’arrangements particuliers, combien d’aptitude à la précision d’accomplir les négociations. « Normand format » dans une impasse, parce que, bien que le « quartet » avec le travail, mais tout de même договаривалась des actions spécifiques (formule Штайнмайера, le parallélisme des politiques et des mesures dans le domaine de la sécurité), mais les parties au conflit de leurs n’ont pas commis. Le format n’a pas fonctionné dans le sens d’amener les parties au conflit à l’exécution des accords, si elles n’ont pas été respectées. L’actuel russo-américain de la piste jusqu’à ce que n’a pas subi une telle vérification de la résistance. La russie et les états-UNIS continuent d’échanger des points de vue, ne pas accepter aucune réciprocité de l’action.

Scénario 3. L’harmonisation russe de l’option de résolution. Compte tenu de la position ferme de la Russie et de l’absence de raisons internes et externes pour sa correction, l’approbation du projet russe de résolution de дислоцированию dans le Donbass mission des NATIONS unies pour la promotion de la protection Spéciale de surveillance de la mission de l’OSCE est la seule vraie et la plus rapide de l’option de redémarrage du processus de paix. Encore une fois, en prenant en compte la pression est le facteur temporaire, le consentement au projet russe de résolution est bénéfique à toutes les parties, y compris l’Ukraine. Les parties peuvent деэскалировать la situation dans la zone de conflit pour le compte de cessez-le-feu et d’évacuation d’armes lourdes, ainsi que d’assurer la CMM de l’OSCE d’un accès complet à l’ensemble de la zone de conflit, y compris la surveillance russo-ukrainienne de la frontière. L’introduction d’un cambrioleur de la mission des NATIONS unies pour l’OSCE, permettra de réduire la pression sur les Porochenko à l’intérieur du pays et ne laissera Kiev arguments ne pas effectuer de minsk de l’accord politique de la partie.

Scénario 4. L’adoption de l’option de résolution des états-UNIS et de l’Ukraine. Le consentement de la Russie avec la plus large, de maintien de la paix au mandat de la mission des NATIONS unies et le transfert de cette mission de contrôle russo-ukrainienne, l’étranger est moins probable évolution. La russie a publiquement et de sa position et de ce qui ne va pas faire des concessions. Vladislav Sourkov a explicitement déclaré que le projet russe de résolution qu’il faut les accepter et aller de l’avant, de ne pas perdre de temps. « La position de la Russie sur la finale замирению du Donbass clairement exprimée dans le projet de résolution de l’ONU. Qui est là pour discuter? L’accepter est nécessaire », – a dit – il, le 30 novembre. C’est pourquoi Washington reste soit aller à la rencontre de la position russe, ou se trouver face à un choix entre une impasse dans les négociations.

En conséquence, le premier et le deuxième scénario peut être considéré comme равновероятными, et la troisième, la plus probable, que le quatrième.